如何理解公共政策的公共性

西游量劫，佛法东传！佛门大兴，四洲俯首。天下大势不可改，至少佛门是这么认为的，天庭也是这么认为的，洪荒所有生灵都是这么认为的。直到某一天，百万荒山中突然多了一座无极仙院。仙院招收了一些特别的学员，有憨厚的黑熊、有狡诈的黄毛貂鼠、有可妖可萌的白骨精、有傻白甜的月宫玉兔.......同样，一开始，所有大能对这座仙院以及仙院的学员都毫不在意。直到有一天，那只猴子蹦出五行山，那个白胖和尚踏上西行之路，无极仙院的第一批学员，也正式毕业出山.........